Thème: Erasmus+

Lancée par le Conseil Suisse des Activités de Jeunesse (CSAJ) et soutenue par plusieurs partis et associations, dont l’Union des étudiant-e-s de Suisse (UNES), une pétition demande à la confédération de «reprendre les négociations d’adhésion au programme de mobilité européen 2021-2027 et ainsi s’engager pour l’intégration de la Suisse dans ce programme de formation».

Selon Francesco Bee, Co-président de l’UNES, sans Erasmus+, les accords actuels ne permettent pas de respecter la stratégie nationale d’échange et de mobilité établie en 2017, qui prévoit que chaque jeune ait fait une partie de ses études à l’étranger ou dans une autre région de Suisse.

Plusieurs délais de candidature pour Erasmus+ ont été prolongés. En outre, la Commission a annoncé qu’elle appliquerait une flexibilité maximale dans la mise en œuvre du programme Erasmus+ dans les limites du cadre juridique. La Commission a publié des instructions à l’intention des agences nationales Erasmus+ leur permettant d’invoquer des clauses de « force majeure ».
Pour Horizon 2020, des extensions ont été appliquées pour tous les appels dont la date limite initiale était comprise entre le 17 mars et le 15 avril 2020. Aucune prolongation n’est appliquée aux appels pilotes de l’Initiative en matière de médicaments innovants (IMI) et de la Commission européenne pour l’innovation liés à des projets de recherche et d’innovation pour lutter contre la pandémie de coronavirus.

La Commission européenne a annoncé qu’elle prolongerait les délais pour les partenariats stratégiques Erasmus+ et pour la charte Erasmus pour l’enseignement supérieur.

La Commission recommande aux autorités des États membres d’invoquer des clauses de force majeure qui leur permettraient de reporter les activités prévues dans le cadre du programme d’échanges Erasmus+ de l’UE et d’augmenter les coûts engendrés par l’épidémie. De nombreux·ses participant·e·s ne peuvent pas se rendre dans d’autres pays, tandis que d’autres ne peuvent pas rentrer chez eux·elles après avoir été accueilli·e·s par des établissements à l’étranger.

Alors que les député·e·s du Royaume-Uni ne régleront pas tout de suite la question des accords Erasmus+ dans les négociations du Brexit et que le maintien du pays dans le programme est incertain, le journal 24 Heures fait un tour d’horizon en Suisse des avis divergents sur la participation de la Suisse au programme Erasmus+.

La non-participation du Royaume-Uni au programme renforce la position des opposant·e·s à l’adhésion de la Suisse à Erasmus+, qui a depuis 2014 développé le Swiss-European Mobility Programme (SEMP). Yves Nidegger (UDC/GE) rappelle tout d’abord que le Royaume-Uni est la troisième destination européenne choisie par les étudiant·e·s suisses. Il soutient ensuite que le programme SEMP est moins coûteux et «permet d’utiliser l’argent uniquement pour la partie qui nous intéresse vraiment: les échanges d’étudiants», contestant par-là l’intérêt académique du «+» d’«Erasmus+» [constituant par exemple des offres de stages, échanges pour apprenti·es, service volontaire européen, aide aux étudiant·e·s défavorisé·e·s et réfugié·e·s, etc.]. Isabelle Chevalley (PVL/VD) plaidera pour la solution avec le meilleur «rapport qualité-prix».

De son côté, Mathias Reynard (PS/VS) défend la réintroduction de la Suisse dans le programme Erasmus+ et valorise le contenu du «+». Ceci dit, il «ne sent pas» le Conseil fédéral très motivé à l’idée d’aboutir à un résultat lors des négociations avec l’UE. Le Conseiller fédéral Guy Parmelin, de son coté, est confiant sur le sort des négociations, et a tweeté du World Economic Forum des «Signaux positifs concernant les programmes de recherche Horizon Europe et Erasmus+».

Le Parlement du Royaume-Uni a rejeté un amendement qui aurait forcé le gouvernement à négocier activement le maintien du pays dans le programme Erasmus+ avec l’Union Européenne. Ce point fera partie de futures négociations, mais pas des sujets brûlants que le gouvernement devra traiter dans son année 2020 de transition.

De son côté, l’UE a déclaré que les négociations avec le Royaume-Uni sur son adhésion au programme Horizon Europe se passeraient dans les mêmes conditions que pour tout autre pays non-européen.

Dans le cadre du « milliard de cohésion » que devrait octroyer la Suisse à l’Union européenne (UE), un accord est en vue. Les débats dans un ont porté sur l’association de la Suisse aux programmes de recherche et de formation de l’UE. Le Conseil national avait stipulé que le Conseil fédéral soumette au plus tard en 2020 une demande de crédit au parlement pour une ré-association au programme Erasmus. Le Conseil des États a rejeté cette stipulation.

En effet, selon le Freiburger Nachrichten, la Commission pour des affaires de politique extérieures du Conseil national refuse de lier le dossier du milliard de cohésion à des dossiers thématiques, telle que l’association suisse au programme Erasmus.

La future Présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a nommé la Bulgare Mariya Gabriel en charge de la recherche, de l’innovation et de l’éducation, mais elle a pour la première fois enlevé la recherche du nom du dossier en la rebaptisant « portefeuille Innovation et Jeunesse ». Même que cela ne figurera plus dans le titre du poste, elle reprendra la gestion du programme Horizon Europe, qui sera avec 94.1 milliards d’euros le plus grand programme de recherche européenne jamais réalisé. En supposant que le Parlement européen approuve la nomination, elle quittera son poste actuel de commissaire européenne chargée de l’économie et de la société numérique pour succéder à Carlos Moedas le 1er novembre prochain. En plus d’Horizon Europe, le vaste portefeuille de Mariya Gabriel absorbera les tâches éducatives, actuellement assumées par Tibor Navracsics, Commissaire chargé de l’éducation.

Les dirigeant·e·s de plusieurs universités européennes ont salué le premier plan de financement de 85 millions d’euros, basé sur une initiative pilote de l’Union européenne (UE). Son objectif est de créer des réseaux de recherche pan-européens pour les établissements d’enseignement supérieur et ainsi améliorer la qualité de leurs enseignements.

Partant, 17 groupes d’établissements supérieurs ont reçu chacun 5 millions d’euros du programme européen Erasmus+ afin de piloter les nouvelles formes de collaboration, comme par exemple l’établissement de campus en commun.

Par ailleurs, une certaine diversité est mise en lumière par l’implication de 114 institutions provenant de 24 États membres de l’UE.

Néanmoins, d’après Kurt Deketelaere, Président de la Ligue européenne des universités de recherche (LERU), les réseaux auront besoin de plus de soutien. En effet, il déclare,«La bonne volonté et la coopération ascendante peuvent faire beaucoup, mais pas tout. La question est de savoir si les moyens – l’argent, les gens et l’environnement, la politique, les lois, etc. – seront là.»

En raison de l’incertitude quant à l’avenir de l’accord-cadre européen, la coopération Suisse-UE en matière de recherche et d’innovation est à risque.

La Suisse n’étant pas directement impliquée dans le programme Horizon 2020, l’Association des associations étudiantes suisses (VSS) exige donc d’être pleinement associée au programme qui lui succèdera, Horizon Europe. Cette volonté vise à éviter un isolement de la Suisse dans le secteur de l’éducation. En effet, celle-ci ne serait plus en mesure de maintenir son rôle de pionnier dans le domaine en question.

En parallèle, le Conseil fédéral soutien la promotion des échanges éducatifs. Pour cela, le projet de révision de la loi fédérale sur la coopération internationale et la mobilité dans le domaine de l’éducation prévoit que les échanges doivent perdurer, sans dépendre de la participation effective au programme Erasmus+.

D’après deux nouvelles études publiées par la Commission européenne, les étudiant·e·s étant au bénéfice d’une expérience Erasmus – ici dans l’Union Européenne (UE) – obtiendraient plus facilement un emploi par la suite. Pour 80% des répondant·e·s, la durée de recherche d’un emploi n’aurait pas dépassé les trois mois.

Ces études ont été menées entre 2014 et 2016, auprès de 77’000 étudiant·e·s, diplômé·e·s et personnels universitaires, ainsi qu’environ 500 organisations participantes.

Afin d’être reconnues en tant qu’«Universités européennes» et recevoir un financement de l’UE pour l’enseignement, les quatre partenaires universitaires de l’Université de Bâle –  Strasbourg, Karlsruhe, Fribourg et Mulhouse – se sont associés aux universités de Thessalonique, Amsterdam, Poznan et Vienne.

Malgré son statut de membre fondateur du Campus européen (Eucor), l’Université de Bâle reste à l’écart de ce projet car, ne faisant pas partie du programme Erasmus+, elle ne remplit pas la condition de participation. Venue de Strasbourg, l’initiative nommée European Partnership for an Innovative Campus Unifying Regions (EPICUR), rassemble les huit partenaires universitaires, sauf celle de Bâle.

Selon Matthias Geering, Porte-parole à l’Université de Bâle, «La vraie coopération concerne la recherche, et est aujourd’hui excellente au niveau d’Eucor dans la région du Haut-Rhin.»

Le Conseil fédéral a mis en consultation jusqu’au 24 mai prochain un projet d’élargissement de la marge de manœuvre de la Confédération dans le soutien aux échanges d’étudiants. Selon lui, la base légale sur la coopération et la mobilité internationales ne répondent plus aux exigences actuelles [suite au 4 février 2014]. La nouvelle base légale ne prévoit plus l’accent sur l’Europe dans les échanges – «sans toutefois mettre en question l’importance particulière de l’Europe.» Le Conseil fédéral souhaite d’ailleurs évaluer les coûts et l’utilité de tous les programmes européens pour l’éducation, la recherche et l’innovation «car la commission européenne prévoit des augmentations significatives du budget global»

La Rectrice de la Haute École spécialisée (HES) de Suisse occidentale, Luciana Vaccaro, explique l’importance pour les HES d’être en lien avec les réseaux européens et s’interroge sur l’avenir de la formation et de la recherche helvétiques suite aux discussions sur l’accord-cadre avec l’Union européenne. Soulignant les difficultés que l’établissement a connues après le vote en 2014 sur l’initiative UDC «contre l’immigration de masse», elle affirme craindre «une lassitude de nos interlocuteurs [européens]» dans les négociations.
Détaillant l’implication de la HES «dans 24 projets européens [de recherche] depuis 2014, pour une somme de 11 millions de francs», Luciana Vaccaro déclare : «perdre cette ouverture, cette respiration, reviendrait à faire moins bien notre travail». Par ailleurs, les échanges estudiantins représentent également une ressource importante pour l’école, «la HES-SO [étant] la haute école de Suisse qui fait le plus grand usage d’Erasmus+, en nombre d’étudiants qui partent».

Le nouveau ministre du Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (DEFR) Guy Parmelin prend officiellement ses fonctions en début de cette année. Plusieurs chantiers sont ouverts, dont le dossier de la formation et de la recherche. Face au risque de voir l’Union européenne mettre fin aux programmes de coopération en matière de recherche ou d’échanges estudiantins, Guy Parmelin devra préparer des mesures ; celles-ci pourraient se traduire par des actions unilatérales ou engager un travail de collaboration plus étroit avec des universités britanniques, américaines ou israéliennes, «qui se classent en moyenne mieux que les établissements européens.

Prévenant des risques d’un échec des négociations avec l’Union européenne sur un accord-cadre, l’économiste Rudolf Strahm incite le Conseil fédéral à préparer un plan B pour tous les départements, et pas seulement pour celui des finances comme c’est le cas actuellement. Détaillant les mesures à prévoir pour chaque ministère, il affirme que les établissements supérieurs doivent «arrêter de se lamenter et négocier» en prenant directement contact avec les meilleures universités européennes. Il estime en effet que ce ne serait «pas un inconvénient de ne plus pouvoir travailler avec toutes les universités européennes mais au contraire l’opportunité d’effectuer des coopérations ciblées avec des institutions de pointe».
Selon lui, le développement de tels partenariats bilatéraux ne risquerait pas de créer de polémiques car «l’autonomie des université est sacrée, même pour l’UE». Enfin, concernant le programme Erasmus, il juge que la Confédération devrait financer des échanges directement au besoin.

Eric Nussbaumer, Conseiller national (PS, Bâle-Campage), a adressé de fortes critiques au Conseil fédéral sur sa politique relative au programme Erasmus+. Suite à l’acceptation de l’initiative «contre l’immigration de masse» en 2014, la participation de la Suisse au programme européen de mobilité étudiante a été suspendue. Sans accord «dans l’intérêt des jeunes et des hautes écoles», il affirme qu’il n’est pas sûr de voter en faveur du milliard de «contribution à la cohésion» de la Suisse à l’Union européenne. Il dénonce particulièrement la gestion du Conseiller fédéral Johann Schneider-Amman sur ce dossier, qu’il ne traiterait pas de manière prioritaire. Eric Nussbaumer juge qu’«on ne peut plus continuer sans rien faire» et met en avant le récent rejet de la candidature de l’Université de Bâle à un projet-pilote européen, en raison de sa non-participation au programme Erasmus+.

François Seppey, Directeur de la HES-SO Valais, craint pour l’avenir de la recherche et la formation si l’initiative UDC pour l’autodétermination est acceptée le 25 novembre.

Swissuniversities a fait part de sa préoccupation concernant l’initiative populaire «le droit suisse au lieu de juges étrangers» (aussi appelé «initiative pour l’autodétermination»). Celle-ci remet en cause les traités internationaux conclus par la Suisse et parmi eux, les accords bilatéraux avec l’Union européenne. L’initiative menacerait les conditions cadres stables dont dépendent les acteurs·trices suisses de la formation, de la recherche et de l’innovation (FRI) pour réussir au niveau international.
Rappelant les conséquences de l’acceptation de l’initiative populaire contre l’immigration de masse, swissuniversities en tire un bilan sombre et souligne combien l’incertitude juridique au niveau international est nuisible à la place scientifique suisse.

Le gouvernement zurichois craint que l’impact d’une acceptation à l’initiative populaire pour l’autodétermination de l’UDC serait tellement néfaste qu’il a pris position contre. Il craint que la Suisse ne pourrait plus participer aux programmes européens comme Horizon 2020 et Erasmus+.

À l’occasion du 30e congrès de l’Association européenne pour les études internationales (EAIE) – auquel 85 universités de différents pays prennent part – Yves Flückiger, recteur de l’Université de Genève, se félicite d’avoir obtenu l’organisation de ce rendez-vous qui permet de montrer l’esprit d’ouverture académique en Suisse. Le vote du 9 février ayant engendré un travail « de titan » par la réintroduction d’accords bilatéraux, il lui semble essentiel de manifester la présence des universités helvétiques tant au niveau de la mobilité estudiantine que de la recherche européenne.

Il s’agit par ailleurs pour lui de valoriser ce que les universités apportent à la société en termes de compétences et d’expertise, mais aussi de formations professionnelles avec les Hautes Ecoles. Compte tenu de l’excellence de la place académique suisse, de plus en plus d’universités étrangères sont intéressées par des partenariats avec celles helvétiques ; Mr. Flückiger souligne le souhait des premières à voir la Suisse pouvoir réintégrer Erasmus +.